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关于落实重庆市政府非税收入管理办法的通知
信息来源:  作者:匿名 日期:2010/4/26 11:34:33 点击数:5349 [字体: ] [打印] [收藏]

关于贯彻落实《重庆市政府非税收入管理办法》的通知 

一、加强政府非税收入管理的重要意义和要求 重庆会计网

政府非税收入是财政收入的重要组成部分。加强政府非税收入管理,是理顺政府分配关系、规范政府收入分配秩序的客观要求,是市场经济条件下健全公共财政职能、增强政府宏观调控的有力措施,是优化经济发展环境、从源头上防止腐败的重要手段,也是充分发挥财政职能、提高依法理财的重要体现。加强政府非税收入管理,核心是实行“收支两条线”,重点是完善政府非税收缴管理系统,难点是切合实际的征收管理办法,目的是实现税收与非税的综合预算管理。各级各部门要跳出原预算外资金管理模式和思维方式,建立“征收、预算、支付”三分离的规范管理模式,通过加强宣传,把对政府非税收入的认识统一到“所有权属国家,使用权归政府,管理权在财政”的共识上来,把规范政府非税收入管理同加强税收征管放在同等重要的位置,进一步提高依法办事、服从监管的主动性和自觉性,把政府非税管理工作推上新台阶。

二、清理政府非税收入,实施动态管理

掌握当前政府非税收入实际情况,是做好管理工作的基础。从今年起,要按照《办法》对政府非税收入规定的范围,逐年进行清理检查,今年重点放在行政事业性收费、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入和其他收入的清理上,通过清理发现问题,提出改进措施、实施动态管理。

三、规范基金和收费管理,严禁越权审批减免

各级各部门在政府性基金和行政事业性收费管理上,要严格按照中央和市县有关规定,不得擅自越权审批立项、扩大征收范围、提高征收标准,不得将国家或市里明令取消的政府性基金和行政事业性收费转为经营性收费继续收取。对国家公布的政府性基金和行政事业性收费,要及时足额征收,不得越权或变相减免,属本级收入部分确需减免的,必须按照《办法》规定,由主管部门会同财政部门审核后,报同级政府批准。

四、完善国有资源(资产)有偿使用收入管理政策,防止国有资源(资产)收入流失

在国有资源管理上,要依法推进国有资源使用权招标、拍卖,进一步加强国有资源有偿使用收入征收管理,做到应收尽收,防止收入流失。国有资源有偿使用收入全额缴入国库。在国有资产管理上,以部门和单位国有资产清查、核实为基础,根据不同部门、单位利用国有资产出租、出借形式、管理方法和具体特点,逐步建立健有资产有偿使用收入管理制度,将收入纳入政府非税收入管理,规范利用国有资产形成的收入。此外,对单位国有资产有偿转让以及置换、报废等行为产生的国有资产处置收入,应严格按国有资产处置的相关规定督促部门、单位将各类处置收入及时、足额上缴财政,防止国有资产收入流失。同时,要积极探索城市基础设施开发权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产有效管理方式,通过进行社会招标和公开拍卖,广泛吸收社会资金参与经营,盘活城市现有基础设施存量资产,将招标、拍卖收入缴入国库,增加财政收入。

五、加强国有资本经营收益管理,维护国有资本权益

要严格按照有关规定,在充分完善征收方式基础上,及时足额将国有资本经营收益上缴同级国库,防止国有资本经营收益流失。同时,要逐步建立国有资本经营预算体系,将国有资本经营收益纳入财政预算,做好国有资本经营预算支出,国有资本经营收益的安全和使用,促进国有经济和国有企业的健康发展。

六、规范其他政府非税收入管理,政府非税收入应收尽收

对各级各部门利用政府权力、政府职能、政府信誉等获取的经营服务性收入,通过非税收入收缴管理系统,实行“收支两条线”管理;要按照捐赠法的规定,加强以政府名义接受的捐赠收入管理;对财政性资金的利息收入,要统一纳入政府非税收入管理范围。

七、深化政府非税收入收缴管理制度改革

财政部门是政府非税收入征收主管机关,除法律、行政法规另有规定外,政府非税收入尽量由财政部门直接征收,需委托部门和单位征收的,所需费用通过部门预算安排解决。要结合实际情况,按照安全、高效、低成本原则制定具体征管办法,在2009年底以前,将各项政府非税收入纳入政府非税收缴管理系统征收,不得以其他方式征收政府非税收入。要明确征收工作中财政部门或单位间的分工职责,做好协调处理工作。要定期或不定期开展收缴业务服务工作,建立信息变更、预审、告知制度,完善和加强信息保密工作。

八、加强政府非税收入票据管理

政府非税收入票据是财政票据的组成部分,是加强政府非税收入监管的重要手段。各级各部门在票据使用上应将各种票据逐步过度到使用“非税收入一般缴款书”一种票据,与非税收缴管理系统改革相衔接;在票据发放上,要着重做好发放对象审核工作,对不符合《办法》规定的部门或单位,不得发放财政票据,对符合规定的部门或单位,也要根据开展业务具体情况,有针对性地发放财政票据,对应使用税务发票的收入,不得发放财政票据,并对纳税后的收入纳入财政,实行“收支两条线”管理;在票据核销上,对不符合财政票据使用范围的,要及时指正,对问题特别严重的,应停止票据发放,要通过票据的验旧换新和票据年检工作,及时纠正和查处有关部门和单位的违法行为;在票据监督检查上,实施动态检查,尽早发现问题,及时予以纠正。要通过财政票据严格管理,从源头上预防和治理乱征收、乱罚款行为,从制度上规范部门和单位征收行为,监督各项政府非税收入及时足额缴入财政,政府非税收入收缴管理制度改革顺利进行。

九、强化政府非税收入监督机制

为《办法》的贯彻落实,提高政府非税收入管理效率,各级各部门应进一步强化政府非税收入监督管理检查机制。一是强化财政监督检查机制,加强政府非税收入日常检查工作,开展年度政府非税收入稽查工作;二是积极配合审计部门依法对政府非税收入进行审计;三是发挥社会监督作用,加强宣传,向社会公布政府非税收入项目,接受社会监督;四是加大查处和执法力度,对政府非税收入,监督检查中发现的问题,除了要严格按照国家有关财政法规处理外,还要按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)追究有关责任人员的行政责任。

 

附件:《重庆市政府非税收入管理办法》

 

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