3月23日,中国银行(下称“中行”)披露2009年年报,年报显示,中行实现净利润逾810亿元。在取得亮丽业绩的同时,人们对中行地方融资平台贷款的风险也给予了很大的关注。
在中行地方融资平台贷款总量的行业结构中,贷款主要投向城市道路、桥梁、轨道交通、园区开发建设以及土地储备等领域。从平台级别来看,绝大部分投入到省级及地市级平台项目,县级平台项目占比很低。
中行行长李礼辉表示,中行地方融资平台贷款的总量低于同业。截至去年年底,中行对地方融资平台的贷款为4243亿元,在全部金融机构此类贷款中的占比仅为7.27%。
而央行统计数据显示,去年上半年银行系统投放的7.4万亿元信贷中,大约一半都是地方政府的项目贷款,而且都是5年至10年期的中长期贷款。
通过这两组数据的对比,我们或许能够从中行的经验中看出一些端倪。
贷款漏洞难倒商业银行
近年来,地方政府通过直接和间接出资,纷纷成立了各类融资平台公司,从事项目开发和建设任务。由于其和政府有千丝万缕的联系,所以绝大多数地方政府融资平台实为依附于政府的附属单位。各地存在的各种地方政府融资平台本身实际上并不具有独立偿还能力,而是依赖财政拨款偿还银行贷款。
“受全球金融危机的影响,不少风险因素逐渐渗透到国内实体经济,使得一些地方财政收入增长势头减缓,而融资平台不断增长的巨额贷款,对一些财力相对较弱的地方政府来讲,财政偿债能力日渐捉襟见肘。”中国人民金融与证券研究所李永森教授告诉《中国会计报》记者。
来自监管部门内部的相关资料显示,截至去年年底,各级政府融资平台有8000多家,银行贷款余额近6万亿元。尤其是在融资平台贷款中,项目贷款余额近5万亿元,占全部融资平台贷款的比例已经超过80%。地方政府融资平台隐藏的各种潜在风险已成为不争的事实。
“商业银行对于政府融资平台公司贷款的风险评估,更多地依赖于对地方政府财政收支状况的判断,而不是按照企业法人贷款的标准进行分析。在此信贷机制下,不可避免地形成许多地方融资平台超过财政偿还能力的过度负债。”李永森表示。
“在现行的贷后管理模式下,对于融资平台这样的大型资金运用,银行的贷后管理也面临与其他生产经营性企业截然不同的情况,信贷资金监管较为困难。” 中国工商银行江苏省分行某位不愿具名的人士分析说。“更有些地方政府在通过融资平台获得资金后,将所承贷的资金划转至财政专户或关联企业,导致有些资金进入无法还贷的项目,甚至流向了房地产市场和证券市场,银行难以监测信贷资金的真实流向。”
贷前审核及贷后资金监管上的漏洞难倒了众多商业银行。








