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你所处的位置:首页 - 税收法规 - 全面营改增或将延期,年内无法完美收官?
全面营改增或将延期,年内无法完美收官?
信息来源:转自网络  作者:匿名 日期:2015/9/6 12:29:35 点击数:3310 [字体: ] [打印] [收藏]

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前言:“十二五”期间难收官 全面营改增或将延期
   作为税制改革的重要内容,营改增试点(下称“营改增”)剩余三个行业何时推进成为改革的关键一环。按照财政部对营改增初的进度安排,年内营改增将迎来收官之战,不过种种迹象显示,这一安排或将发生变故。
  8月28日,财政部部长楼继伟对营改增中剩余的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业三个行业的推进工作用了“适时”来表述,而在6月30日的会议中,楼继伟曾表态称,今年将力争全面完成营改增。
  事实上,按照国家规划,营改增初分三步走,即在第三阶段(2014~2015年)要完成营改增改革。但从实际推进工作看,从初“全面完成”到如今的“力争全面完成”,中央层面对营改增的态度似乎更加谨慎。
  由于受国地税人员分配、以及金融业、不动产业和行业抵扣等多个因素影响,原本预期在第四季度将推出剩余三个行业的营改增方案,或将面临延期的变动。值得注意的是,改革一旦延期,也就意味着营改增在“十二五”期间或将难以完美收官。
三大行业启动或延期
  财政部的态度很积极,不过进入下半年以来,受各种因素影响,政策层面对营改增的定调已经从初全面完成转向了力争完成,这种变化在财政部部长的多次汇报工作中已有痕迹。
  而多个地方税务系统内部人士也表示,有此说法,但至今为止,没有确切的文件下发。
  截止6月28日,财政部部长楼继伟向十二届人大常委会第十五次会议作2014年中央决算报告时表示,在推进税收制度改革方面,今年还将力争全面完成营改增,研究提出消费税改革方案和消费税暂行条例修订草案,加快推进资源税改革。8月28日,楼继伟在汇报今年以来预算工作时表示,要适时将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增试点,加快税制改革。
  在此之前,中央对营改增的态度一直是要在“十二五”期间完成。
  按照国家初规划,营改增分为三步走:步,在部分行业部分地区进行营改增试点。第二步,选择部分行业在范围内进行试点。第三步,在范围内实现营改增,即消灭营业税。根据进度安排,有望在“十二五”(2011 年~2015 年)期间完成营改增。
  多位财税界人士表示,中央层面态度的变化,事实上也为营改增的推迟完成留了一个口子。
  今年7月份,财政部和税务总局曾组织专家对营改增推进工作进行研讨,当时就感觉政策层面对营改增的全面推进有所考虑,从楼继伟下半年来两次汇报工作看,如果推迟也属正常。“毕竟剩下三个行业的工作相比其他行业要复杂一些,而且人员配备、地方税收比例划分等都不是能简单处理的。”
技术环节原因
  营改增有可能在“十二五”期末不能完成也许是受制于多个技术环节。一方面,在建筑业、房地产等领域,抵扣事项的确定尚需时日。如按当前规定,土地购置不能纳入成本进行抵扣。另一方面,全面实施营改增之后,其人力资源的分配也是制约之一。营业税归属地税,全部营改增后,增值税将由国税部门征收,这带来了较大的工作量。
  此外,公开渠道显示,营改增全面完成后,其减税的规模将是财政很大一个缺口。如果营改增全部到位,减税规模将达到9000亿元。中国社科院财经战略研究院院长高培勇也曾估算称,若营改增覆盖至所有行业且税率调整完善后,将有9000亿元到1万亿元的减税空间。
  对于财政收入来说,这上万亿元的减税空间意味着什么?
  财政部数据显示,2014年1~12月,一般公共财政收入累计140350亿元,其中国内增值税30850亿元,营业税17782亿元,国内消费税8907亿元。如果营改增完成,那么1万亿元的减税额度占全部财政收入的比例将为7.13%,规模相当于当年消费税的总和。对于这样大规模的减少,今后若干年财政收支压力将进一步加大。“对企业来说,减税有利于提高效率,但在经济下行周期,如此大的减税规模,对财政的压力还是很大的。”
  当前税改的重点是扩大营改增,这项改革不只是简单的税制转换,更重要的是有利于消除重复征税,减轻企业负担。中国社科院财经战略研究院研究员张斌认为,减税规模不仅涉及税率问题,更重要的是要看如何进行抵扣。“对于实行改革的行业本身而言,金融业税负总体可能不变,生活服务税负可能有所下降,而房地产业则主要看改革对其下游的影响。因为营改增是既定的税制完善,是制度的改革,虽然存在财政压力大的因素,但不会因此而停滞。”
  下一步建筑及房地产业适用税率为11%,金融业适用税率为6%,生活服务业适用税率为6%,在销项税和进项税的具体抵扣环节,三个行业会根据自己特点,进行有效抵扣。而考虑到金融企业分支机构较多,未来,金融业营改增有望在同一省范围内实行汇总纳税。

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