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你所处的位置:首页 - 税收法规 - 国地税合并吗? 传言一朝落空
国地税合并吗? 传言一朝落空
信息来源:转自网络  作者:匿名 日期:2015/10/19 16:38:43 点击数:2935 [字体: ] [打印] [收藏]

  从1994年国税地税分立之初,两者将会合并的传闻就没有停过。而现在,这一传闻终于被画上了句号,但也有可能是暂时的。
  10月13日,《深化国税、地税征管体制改革方案》(以下简称《方案》)正式出台,显示国、地税仍将维持现有两套体系不变。消息指出,国税和地税暂不合并,有利于保持两支税收征管队伍的积极性。理性分析目前现状,国税、地税继续分置利大于弊。不过,从长远考虑,还需要冷静、妥善思考其分合的问题。但未来不排除国税和地税合并的可能性。
合并是个伪命题
  在1994年之前,我国从中央到地方只有一个税收征管系统。在这一年分税制改革之后,中央财政和地方财政开始“分灶吃饭”,全部税种在中央和地方之间进行了划分,税收征管系统也开始一分为二,国税主要负责征收中央税、中央与地方共享税,地税主要负责征收地方税。
  到2013年前后,营业税改增值税(以下简称营改增)开始在各地陆续展开之后,这一传闻达到了顶峰。营业税是地方主要的税种,由地方税务机关负责征收,而增值税为中央和地方的共享税,一直由国税部门征收。业内人士普遍认为,随着营改增的推进,地税部门的业务会逐步大幅萎缩,从而失去存在的必要。当时常见的传闻“版本”,是将地税拆成三部分,一部分划归国税部门,一部分划归财政部门,后一部分划归其他政府机关。
  中央在2013年10月的十八届三中全会上发布了《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》。这份文件是改革的顶层设计,其中明确提出要完善国税、地税征管体制。“这份文件里关于税收征管体制已经写得很清楚了,根本没有提合并的问题。”刘剑文说。
  合与不合根本就不是一个问题。这次的《方案》也没有提国税和地税合并的事情,对于中央来说,国、地税合并其实就是一个伪命题。
短期难合并
  其实站在纳税人角度来看,肯定是合并的好!现在企业缴税要跑两个地方,要面对好几个税务部门,准备多份文件,缴税成本太高。另一方面来说,企业缴税的成本高,税务机关征税的成本也不低。而且,国税局、地税局有时征收同一个税种,会产生利益冲突,两者甚至出现恶性竞争。此外,国税和地税对企业交叉重复征税、出现问题后互相推诿扯皮等现象也在一定程度上存在。
  目前的税收征管体制确实存在一些问题,但这些都是方式方法的问题,而不是方向性的问题,可以在原有框架之内逐步解决,而不用把这个框架推倒重来。但如果将国税和地税合并也不是不可以,但合并以后,这个机构到底听中央的还是听地方的?各自的利益如何?其实目前迫切的,不是国税和地税形式上的合并问题,而是其各自功能如何强化的问题。
  国税、地税部门暂时保持分开,有利于巩固消费税、资源税、营改增等现代税收制度改革的已有成果。而且在目前财政收支矛盾加剧的情况下,保持两支税收征管队伍的稳定和积极性,有助于实现财政收入持续稳定较快的增长,对于发挥税收杠杆的拉动作用,促进经济加快复苏并实现稳步增长有着重要的意义。在一个相当长的时间里,国税和地税确实不太可能合并。不过,他同时指出,未来随着经济体制和税收征管体制的发展,为了适应国家治理的需要,也不能排除国税和地税合并的可能性。
  也许合并是必然的,那么税改请从减负开始,减负建议从国、地税合并开始。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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