上半年我市经济逆势上扬,各项社会事业发展水平稳步提升。业内人士认为,我市经济在逆境中依然保持旺盛势头由多种因素促成,其中财政杠杆的撬动是主要的动力之一。
“始终保持公共财政的公共性,坚持当期可承受、未来可持续的理念,才能促进经济发展、民生改善和财政增收的良性循环。”市财政局局长刘伟认为。
惠民财政让利于民
近日,刘伟在江北一家面馆吃面时,恰逢一名顾客向面馆索要发票。面馆老板表示自己没有发票。顾客问:你们这不就是偷税吗?老板的回答很干脆:我们现在已经免税了!
刘伟用“很感慨”来形容自己的心情。“小老板做点生意实属不易,财政减税能让他们得到实实在在的好处。”他说,“在这些小微企业里,一个员工背后就是一个家庭,以财政的方式让他们减压,是政府的责任。”
据悉,今年上半年,我市实施结构性减税,将增值税和营业税起征点提高到限额2万元,37.8万户企业从中受益。
财政惠民还体现在家电和汽车消费补贴上。
在我市苏宁、商社、国美等各大电器卖场里,记者看见家电惠民的广告语:市民购买重庆市行政辖区内生产厂家生产的电冰箱、洗衣机、空调、电脑(含打印机)等四大类商品,均可享受市财政提供的补贴。
据介绍,国家的家电以旧换新政策在2011年12月31日到期,我市决定再延续一年。6月20日出台的《重庆市家电惠民政策实施办法》规定,从今年3月1日至明年2月28日,对以以旧换新的方式购买重庆生产的家电产品给予补贴。补贴上限为电冰箱180元/台、洗衣机150元/台、空调210元/台、电脑270元、打印机120元。
以前,国家对家电以旧换新给予中央补贴8%,地方补贴2%。按照我市的补贴政策,市财政不仅承担地方的2%,同时还承担了中央补贴的一半,总共6%。
我市汽车补贴政策规定,农民购买补贴类汽车产品,按销售价6%限额补贴。补贴上限为3000元/辆。
两项补贴,全市财政将新增支出2.8亿元。
公共财政本意——让市民享受阳光
事实上,我市市民从公共财政所获得的,还远不止结构性减税和家电、汽车消费补贴。上半年,在经济稳中求进的同时,财政支持民生改善的力度不减反增。
教育方面。今秋开始,将新增支出4.5亿元,把职教免学费资助范围扩大到全市所有中职学生,分类设计中职、高职生均公用经费财政补助标准,职教无论是民办、还是公办,一视同仁。投入9.2亿元作为农村薄弱改造资金,其中3.5亿元用于解决无食堂问题,让所有中小都具备基本供餐条件。统筹6.5亿元用于实施农村贫困学生营养改善计划。
社保方面。从1月1日起,近年来连续第8次提高企业退休人员养老待遇,并将超龄人员纳入养老保险范围。
医疗方面。落实11亿元,将城乡居民合作医疗财政补助标准由去年每人每月200元提高到今年240元,惠及2721万人;二级以下医疗机构政策范围内住院报销比例提至70%。职工医保市级统筹,实现市内就医“自由行”,医疗费用实时报销,惠及480万城镇医保参保职工。
住房方面。继续完善房产税改革。争取中央补助63.9亿元,市级安排27.3亿元,推进公租房建设,截至6月底,全市公租房累计开工面积达到2943万平方米。
数据显示,上半年全市财政用于教育、社保就业、卫生、住房支出分别增长43%、29%、36.9%和20.5%。
“公共财政本姓公,民生是财政工作的出发点和目的地,让市民享受财政阳光,这是公共财政的本意,”刘伟说。
经济发展与财政增收良性循环
惠民财政,在让市民享受到公共财政阳光的同时,还有力地拉动了内需,促进经济发展。
财政局相关人士透露,为拉动内需、提振经济开展的家电惠民、汽车惠农活动,预计将带动汽车、家电销售额达41亿元。
苏宁电器解放碑店负责人称,有了惠民财政支持,今年3月1日至明年2月28日,解放碑店的预期销售额将增长20%。
据了解,为了支持经济发展,上半年,我市财政除了预算微企发展专项资金,还新增提振经济专项资金和扶持非公经济发展专项资金。
财政支持,让我市工业经济企稳回升,固定资产投资稳步增长,社会消费品零售总额居于较高水平。
市统计局数据显示,上半年,我市工业增速在2月份触底以后逐步回升,呈现低开高走、初步企稳的趋势;全社会固定资产投资增长23.1%、比上年同期回落7.0个百分点,但比前4个月有所提高;社会消费品零售总额增长15.9%,较上年同期回落2.4个百分点,但高于平均水平1.5个百分点。
财政资金推动经济发展,反过来,经济发展有助于推动财政增收。
上半年,我市财政一般预算收入增幅从1月的8.4%,逐步回升到一季度末的16.4%,二季度末达到18.4%,高于地方财政一般预算收入平均增速4个百分点,并完成年度预算的50.4%。
促进区域经济协调发展
与发达地区相比,重庆市城乡区域协调发展的水平相对较低,2011年重庆市城乡居民收入比依然高达3.12∶1。
在大城市带动大农村的背景下,如何帮助区县实现区域经济协调发展,是市级财政的主要责任之一。
上半年,我市在经济稳中有进的同时,更加关注区县平稳运行,不断加大对区县的扶持力度。一方面提前安排转移支付755亿元,用于基层政权运转、教育和社保等社会事业发展、公路和水利工程等基础设施建设。
另一方面及时足额下达中心城市建设、郊区县社会事业发展、种粮直补等惠农资金、扶贫、小农水建设等专项资金78.5亿元。再一方面调度资金帮助区县处置自然灾害等突发事件,偿还政府债券58亿元、主城危旧房改造融资73亿元本金和利息。
除此,坚持财力下沉,将市级支出占全市财力的比重始终控制在25%以内,75%以上用于区县。固定资产投资增量70%以上和新增教育、卫生、文化等经费用于农村。
与此同时,分类设计财税扶持政策,对主城园区补助增量的50%,对“一圈”14个郊区县园区增量全额补助,对“两翼”区县整个辖区产生的市级税收环比增量全额补助。
上半年,区县一般预算收入499.8亿元,增长15.7%,占全市一般预算收入60.5%。“两翼”税收增幅高出“一圈”10.6个百分点,“两翼”经济发展内生动力显著增强。
在刘伟看来,区县经济协调发展,其奥秘正在于市级财政的统筹安排和政策倾斜。